חוק כלבים מסוכנים בישראל: מה החוק דורש מכם ברשות הרבים
לפי החוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג-2002, כל כלב מעל שלושה חודשים חייב ברישיון, בסימון בשבב ובחיסון כלבת, ויוצא מהחצר ברצועה. לכלב שמוגדר מסוכן נוספות חובות מחמירות בתקנות משנת 2004: מחזיק מעל גיל 18, רצועה עד 2 מטרים, ופה חסום בזמם. הרשימה והתקנות יכולות להתעדכן, ולכן כדאי לוודא מול הרופא הווטרינר העירוני ברשות המקומית שלכם.
הכתבה הזאת היא מידע כללי ולא ייעוץ משפטי. הנוסח המחייב הוא נוסח החוק והתקנות, והגורם המוסמך מולכם הוא הרשות המקומית והרופא הווטרינר העירוני שלה.
מי נחשב "כלב מסוכן" לפי החוק?
זאת השאלה הראשונה, כי כל שאר החובות תלויות בה.
לפי סעיף 1 לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג-2002, "כלב מסוכן" הוא אחד משלושה:
כלב בן שלושה חודשים ומעלה שנשך וגרם חבלה.
כלב השייך לגזע מסוכן, כלומר גזע שנקבע ככזה בתוספת לחוק.
הכלאה של גזע מסוכן, כשיש דמיון בין דפוסי ההתנהגות והתכונות הפיזיות שלה לאלה של כלב מהגזע המסוכן.
שימו לב לסעיף הראשון. הוא לא מדבר על גזע בכלל. כלב מכל גודל ומכל מוצא שנשך וגרם חבלה נכנס להגדרה, ומאותו רגע חלות עליו החובות של כלב מסוכן. זה הרבה יותר רלוונטי לרוב בעלי הכלבים ממה שנהוג לחשוב.
אילו גזעים נמצאים ברשימת הגזעים המסוכנים?
התוספת לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים מונה שמונה גזעים:
אמריקן סטאפורדשייר בול טרייר, המוכר כאמסטאף
בול טרייר
דוגה ארגנטינאי
טוסה יפני
סטאפורדשייר בול טרייר, המוכר כסטאף אנגלי
פיט בול טרייר
פילה ברזילאי
רוטווילר
זאת הרשימה כולה. גזעים שנחשבים בעיני רבים "קשוחים", כמו דוברמן או בוקסר, אינם מופיעים בה. זה לא אומר שהם פטורים מהכול, כי ההגדרה של כלב מסוכן רחבה יותר מרשימת הגזעים, וכלב שנשך וגרם חבלה נכנס אליה בלי קשר לגזע שלו.
לצד זה, ההגדרה בחוק אומרת שגזע מסוכן הוא גזע שהשר קבע לגביו בתוספת שהוא מסוכן. כלומר הרשימה היא דבר שאפשר לשנות, והנוסח שמופיע כאן הוא הנוסח שבדקנו. אם אתם מתכננים החלטה לפי הרשימה, בדקו את הנוסח העדכני מול הרופא הווטרינר העירוני ברשות המקומית שלכם.
מה חובה ברשות הרבים: רצועה, מחסום פה, ומי מחזיק בכלב
כאן יש שתי שכבות, ורוב הבלבול מגיע מזה שמערבבים ביניהן.
השכבה הראשונה חלה על כל כלב. סעיף 11(א) לחוק קובע שמי שמחזיק בכלב לא יאפשר את יציאתו מתחומי חצריו, אלא אם כן הכלב מוחזק בידי אדם המסוגל לשלוט בו, באמצעות רצועה שאת אורכה וטיבה יקבע השר. את האורך הזה קובעות תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ה-2005: לפי תקנה 18, אורך הרצועה שבאמצעותה מוחזק כלב מחוץ לחצרים לא יעלה על 5 מטרים, ובלבד שאורכה וטיבה יאפשרו למי שמחזיק בכלב לשלוט בו בכל רגע ולמנוע ממנו להשתחרר או לפגוע באחרים.
סעיף 11(ב) מוסיף שראש רשות מקומית רשאי לקבוע אזורים ומועדים שבהם החובה הזאת לא תחול. זה הבסיס החוקי לגינות כלבים ולאזורים משוחררים, והם משתנים מרשות לרשות.
השכבה השנייה חלה רק על כלב מסוכן. לפי תקנה 5 לתקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), התשס"ה-2004, בעליו של כלב מסוכן או מחזיקו לא יתיר את יציאתו לרשות הרבים אלא אם מתקיימים שלושה תנאים יחד:
הכלב מוחזק בידי אדם שגילו עולה על 18 שנים והוא מסוגל לשלוט בו בכל רגע.
אותו מחזיק מחזיק את הכלב ברצועה שהכלב לא יכול להשתחרר ממנה, ואשר אורכה אינו עולה על 2 מטרים.
פיו של הכלב חסום בזמם.
"זמם" היא המילה שבתקנות. בשפת היומיום קוראים לזה מחסום פה לכלב או מחסום לכלבים, וזה אותו דבר. שימו לב גם שהרצועה של כלב מסוכן מוגבלת ל-2 מטרים ולא ל-5, ושהיא צריכה להיות כזאת שהכלב לא יכול להשתחרר ממנה. רצועה מתגלגלת ארוכה לא עונה על ההגדרה הזאת.
מה חובה בחצר הבית?
התקנות לא נגמרות בדלת הבית. תקנה 4 לאותן תקנות משנת 2004 קובעת שבעליו של כלב מסוכן או מחזיקו:
יגדר וינעל את החצרים שבהם מוחזק הכלב באופן שימנע מהכלב אפשרות לצאת מהם.
יציב בכל כניסה לחצרים שלט שבו כתוב "זהירות כלב מסוכן", וגודל כל אות בשלט לא יפחת מ-5 על 5 סנטימטרים.
יחסום את פיו של הכלב בזמם בכל עת שיש בסביבתו אדם נוסף שגילו מתחת ל-16 שנים.
הסעיף השלישי מפתיע הרבה בעלים. הוא חל גם בתוך החצר הפרטית, ולא רק ברחוב.
בנוסף, תקנה 3 קובעת שלא יחזיק אדם כלב מסוכן אלא אם הוא הבעלים או המחזיק, גילו עולה על 18 שנים, והכלב מוחזק ברישיון שניתן כדין.
רישיון לכלב, שבב וחיסון כלבת: מה נדרש מכל כלב?
זה החלק שחל על כולם, גם על מי שאין לו שום קשר לרשימת הגזעים.
רישיון. סעיף 2 לחוק קובע שלא יחזיק אדם כלב שגילו עולה על שלושה חודשים אלא אם כן ברשותו רישיון בר תוקף. לפי סעיף 3(א), הרופא הווטרינר העירוני הוא שנותן את הרישיון לבעלים, לבקשתו.
תנאים לרישיון. סעיף 3(ב) מונה שלושה תנאים מצטברים: ששולמו האגרות שנקבעו, שהכלב מסומן לפי הוראות החוק, ושהכלב מחוסן לפי הוראות פקודת הכלבת.
חידוש שנתי. סעיף 3(ד) קובע שתוקפו של רישיון הוא לשנה אחת, אלא אם כן קבע השר תקופה ארוכה יותר. תקנה 5 לתקנות משנת 2005 מוסיפה שהרופא הווטרינר העירוני ישלח לבעלים הודעה שלושים ימים לפחות לפני פקיעת תוקף הרישיון. אל תסמכו רק על ההודעה הזאת, אבל טוב לדעת שהיא אמורה להגיע.
שבב. סעיף 4 קובע שהכלב יסומן בידי רופא וטרינר עירוני או רופא וטרינר מוסמך, בסימון תת עורי בשבב אלקטרוני שאישר המנהל, או בסימון אחר שאישר. על השבב, הרישיון והתג, ומה עושים כשכלב נעלם, כתבנו במדריך הזיהוי.
חיסון כלבת. לפי תקנות הכלבת (חיסון), התשס"ה-2005, החיסון הראשון ניתן בגיל חודשיים וחצי עד שלושה חודשים, החיסון השני ניתן בתוך תקופה שלא פחתה מחודש ולא עלתה על שלושה חודשים אחריו, ולאחר מכן ניתנים חיסונים נוספים שההפרש בין כל חיסון לקודמו אינו עולה על שנתיים. המרווח הדו שנתי הזה הוא תוצאה של תיקון לתקנות שפורסם בינואר 2024 ונכנס לתוקף באפריל 2024. לפני כן החיסון היה שנתי.
שימו לב לפער: החיסון הוא אחת לשנתיים, אבל הרישיון עדיין בתוקף לשנה אחת. שתי החובות לא מתחדשות באותו קצב.
כלב מסוכן ברישיון. סעיף 5 קובע שאם ניתן רישיון לבעליו של כלב מסוכן, הרופא הווטרינר העירוני יציין ברישיון שהכלב הוא כלב מסוכן.
האם חובה לעקר או לסרס כלב שמוגדר מסוכן?
תקנה 6 לתקנות משנת 2004 קובעת שבעליו של כלב מסוכן ידאג לביצוע ניתוח עיקור או סירוס של הכלב, ויחזיק ברשותו את אישור הרופא הווטרינר שביצע את הניתוח. הנוסח נוקב במועד, י"ט בטבת התשס"ה, 31 בדצמבר 2004, ומאפשר דחייה לכלב שהיה באותו מועד מתחת לגיל שישה חודשים.
המועד הזה חלף מזמן, ולא ניכנס כאן לפרשנות של אופן היישום שלו על כלב שנולד אחריו. מה שברור מנוסח התקנה: החובה קיימת, ואישור הרופא הווטרינר צריך להיות ברשותכם. את היישום המדויק במקרה שלכם כדאי לברר מול הרופא הווטרינר העירוני.
תקנה 6א מאפשרת פטור. המנהל רשאי להתיר החזקת כלב מסוכן שלא עוקר או סורס, אם מצא שהניתוח יסכן בסבירות גבוהה את חיי הכלב.
ולמען הסדר: תקנה 2 אוסרת יבוא של כלב מסוכן.
מה חובה, ולמי כל חובה חלה?
רישיון בר תוקף. למי זה חל: כל כלב מעל גיל שלושה חודשים. המקור: חוק, סעיף 2.
סימון בשבב אלקטרוני. למי זה חל: כל כלב, כתנאי לרישיון. המקור: חוק, סעיפים 3(ב) ו-4.
חיסון כלבת בתוקף. למי זה חל: כל כלב, כתנאי לרישיון. המקור: חוק, סעיף 3(ב); תקנות הכלבת (חיסון).
חידוש רישיון אחת לשנה. למי זה חל: כל כלב. המקור: חוק, סעיף 3(ד).
רצועה ביציאה מהחצר, עד 5 מטרים. למי זה חל: כל כלב. המקור: חוק, סעיף 11(א); תקנות 2005, תקנה 18.
מחזיק מעל גיל 18 שמסוגל לשלוט בכלב. למי זה חל: כלב מסוכן. המקור: תקנות 2004, תקנה 5.
רצועה עד 2 מטרים שהכלב לא יכול להשתחרר ממנה. למי זה חל: כלב מסוכן. המקור: תקנות 2004, תקנה 5.
זמם, מחסום פה, ברשות הרבים. למי זה חל: כלב מסוכן. המקור: תקנות 2004, תקנה 5.
חצר מגודרת ונעולה ושלט "זהירות כלב מסוכן". למי זה חל: כלב מסוכן. המקור: תקנות 2004, תקנה 4.
זמם בחצר כשיש בסביבה אדם מתחת לגיל 16. למי זה חל: כלב מסוכן. המקור: תקנות 2004, תקנה 4.
עיקור או סירוס והחזקת אישור הווטרינר. למי זה חל: כלב מסוכן. המקור: תקנות 2004, תקנה 6.
ציון "כלב מסוכן" ברישיון. למי זה חל: כלב מסוכן. המקור: חוק, סעיף 5.
מה עושה הרופא הווטרינר העירוני?
הוא הכתובת המעשית שלכם כמעט לכל דבר ברשימה הזאת.
לפי החוק והתקנות, הרופא הווטרינר העירוני נותן את הרישיון להחזקת כלב, מסמן את הכלב בשבב או מאשר את הסימון, מציין ברישיון אם הכלב מוגדר מסוכן, ושולח הודעת חידוש שלושים ימים לפחות לפני פקיעת הרישיון. תקנות 2005 מטילות עליו גם חובת דיווח למרכז הרישום הארצי, ובכלל זה דיווח על אירוע תקיפה או נשיכה בתוך שני ימי עבודה מהיום שנודע לו עליו. תקנה 6 לאותן תקנות עוסקת בביטול רישיון או באי חידושו.
החוק גם מקים מרכז רישום ארצי במשרד החקלאות, שאליו מדווחים על כלבים מסומנים, על רישיונות שניתנו ובוטלו ועל אירועי תקיפה.
ועוד משהו שכדאי לומר במפורש: רשימת הגזעים והתקנות יכולות להתעדכן. אל תסתמכו על כתבה, גם לא על זו. לפני החלטה שתלויה בנוסח המדויק, בדקו את המצב העדכני מול הרופא הווטרינר העירוני ברשות המקומית שלכם.
האם כלב קטן צריך מחסום פה?
זאת שאלה שנשאלת הרבה, ובחוק היא לא נמדדת בגודל.
חובת הזמם בתקנות משנת 2004 חלה על כלב מסוכן, לא על כלב גדול. לכן כלב קטן שנשך וגרם חבלה נכנס להגדרה של כלב מסוכן לפי סעיף 1 לחוק, וחובות הזמם והרצועה הקצרה חלות עליו בדיוק כמו על כלב גדול. חיפוש נפוץ כמו "מחסום פה לכלב קטן" מגיע בדרך כלל בדיוק מהמצב הזה.
מנגד, כלב קטן שאינו נכנס להגדרה אינו חייב במחסום פה מכוח התקנות האלה. אם מישהו דורש מכם מחסום בכל זאת, למשל במקום מסוים או בשירות מסוים, הדרישה הזאת מגיעה ממקור אחר ולא מתקנות הכלבים המסוכנים, וכדאי לברר אותה מול הגורם שדורש אותה.
ומה לגבי שרשרת-קולר? מה היא כן, ומה היא לא
נהיה ישרים לגמרי, כי זאת כתבה על חוק.
WAGENTINO: מותג ישראלי לשרשראות-קולר מחרוזים ופנינים בעבודת יד. השרשרת שלנו היא אביזר לבוש. היא נועדה להיראות טוב על הצוואר של הכלב, וזה כל מה שהיא מתיימרת לעשות.
היא איננה זמם ואיננה מחסום פה. היא איננה רצועה. היא איננה תחליף לרישיון, לשבב או לחיסון. אם הכלב שלכם נכנס להגדרה של כלב מסוכן, כל מה שכתוב בטבלה למעלה נשאר בתוקף במלואו, עם השרשרת ובלעדיה. היא גם לא כלי אילוף ולא כלי שליטה בכלב שמושך, ועל זה כתבנו בנפרד בכתבה שרשרת-קולר לכלב: תכשיט יומיומי ולא כלי אילוף.
מה שכן: אצלנו זה התחיל מכלב אחד ששייך לרשימה הזאת. את הסיפור אפשר לקרוא בעמוד אודות, ואת הצד המעשי של מידות, סוגרים וסגנון לכלב גדול כתבנו בקולר לכלב גדול: שרשרת-קולר לפיטבול ולאמסטף. מי שרוצה לראות דגמים, מוזמן לקולקציות.
שאלות נפוצות
האם מותר להוציא פיטבול או אמסטף בלי מחסום פה?
לא. לפי תקנה 5 לתקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), התשס"ה-2004, כלב מסוכן יוצא לרשות הרבים כשפיו חסום בזמם, ברצועה שאינו יכול להשתחרר ממנה שאורכה עד 2 מטרים, ובידי אדם מעל גיל 18 שמסוגל לשלוט בו בכל רגע. פיט בול טרייר ואמריקן סטאפורדשייר בול טרייר שניהם ברשימת הגזעים שבתוספת לחוק.
מה אורך הרצועה המותר בישראל?
לכלב רגיל, עד 5 מטרים, לפי תקנה 18 לתקנות להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ה-2005, ובתנאי שהרצועה מאפשרת שליטה בכלב ומונעת ממנו להשתחרר או לפגוע באחרים. לכלב מסוכן, עד 2 מטרים, לפי תקנה 5 לתקנות משנת 2004.
האם דוברמן או בוקסר נחשבים גזע מסוכן?
הם אינם מופיעים בתוספת לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, שמונה שמונה גזעים. עם זאת, ההגדרה של כלב מסוכן בסעיף 1 לחוק רחבה יותר מרשימת הגזעים, וכוללת גם כלב שנשך וגרם חבלה וגם הכלאה של גזע מסוכן שיש בה דמיון בהתנהגות ובתכונות פיזיות.
האם כל כלב שנשך הופך לכלב מסוכן?
לפי ההגדרה בסעיף 1, מדובר בכלב בן שלושה חודשים ומעלה שנשך וגרם חבלה. זה לא תלוי בגזע ולא בגודל. לכן שאלת "האם זה חל עליי" נכונה לכל בעל כלב, ולא רק למי שמחזיק גזע מהרשימה.
כל כמה זמן מחדשים רישיון לכלב וחיסון כלבת?
הרישיון תקף לשנה אחת לפי סעיף 3(ד) לחוק. חיסון הכלבת ניתן ראשית בגיל חודשיים וחצי עד שלושה חודשים, פעם שנייה בתוך חודש עד שלושה חודשים אחרי, ולאחר מכן במרווחים שאינם עולים על שנתיים, לפי תקנות הכלבת (חיסון), התשס"ה-2005, כפי שתוקנו בתוקף מאפריל 2024.
מי קובע אם הכלב שלי מוגדר כלב מסוכן?
ההגדרה עצמה נמצאת בחוק, והרופא הווטרינר העירוני הוא זה שמציין ברישיון שהכלב הוא כלב מסוכן, לפי סעיף 5 לחוק. הוא גם הכתובת לבירור הנוסח העדכני של רשימת הגזעים ושל התקנות.
האם שרשרת-קולר מחליפה מחסום פה או רצועה?
לא. שרשרת-קולר היא אביזר לבוש בלבד. היא אינה זמם, אינה רצועה ואינה פותרת שום חובה מהחובות שבחוק ובתקנות.
כל החובות שבכתבה מגיעות מהחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג-2002, מהתקנות שלפיו משנת 2004 ומשנת 2005, ומתקנות הכלבת (חיסון), התשס"ה-2005. הכתבה היא מידע כללי, והנוסח המחייב הוא נוסח החוק והתקנות וההנחיות של הרשות המקומית שלכם.
תגובות